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中石油的“環保賬”：“水土流失補償費”究竟該不該交[央廣網]

據央廣網11月17日報道，中石油長慶油田分公司（以下簡稱“長慶油田”）近日被陜西省榆林市榆陽區法院催繳“環保欠賬”，包含2009年7月*2012年3月期間在陜西榆林境內開采石油、天然氣水土流失補償費7.4億元，及1.1億元罰款。與此同時，長慶油田23個銀行賬戶被凍結。

由于目前尚無“水土流失補償費”的全國統一標準，被地方政府征收巨額費用及罰款的長慶油田覺得“很委屈”，而地方政府也有自己的考慮。

“環保拉鋸戰”

長慶油田與榆林市水土保持監督總站（下稱“榆林市水保總站”）的這次“拉鋸戰”是雙方自2009年以來的第二次“交鋒”。

據《南方周末》報道，2009年9月，榆林市水保總站就曾要求長慶油田繳納1.29億元水土流失費。長慶油田拒絕繳納，12月向榆陽區法院提起行政訴訟。2011年4月，長慶油田終審敗訴。

今年，長慶油田重走了一遍2011年的訴訟之路。

2013年6月9日，長慶油田以無收費主體資格、征收項目未經財政部和發改委審批和備案、收費依據違法為由，將榆林市水保總站告上榆林市榆陽區法院，要求撤銷其此前下達的“水土保持行政征收決定書”。該決定書要求長慶油田繳納欠繳的水土流失補償費、滯納金共計人民幣逾8億元。

據《中國經營報》報道，今年10月10日，由于長慶油田再次拒絕繳納水土流失補償費，榆林市榆陽區法院送達了《執行裁定書》，并于前一日凍結了長慶油田23個銀行賬戶。

長慶油田財務處工作人員在接受《中國經營報》采訪時稱，目前逾億元資金被榆林中院凍結，波及到長慶油田7萬余職工工資無法發放，也無法結算相應的工程款以及上繳的稅費。

“不合格”的長慶油田

過去二十多年，在當地政府部門眼中，長慶油田在榆林交出的是一份不合格的環境答卷。

據前述《南方周末》報道，榆林市地處黃土高原溝壑丘陵區，以陜西省水保區劃分，屬陜北溝壑極強度、強度侵蝕區，生態脆弱。

“除了府谷縣，長慶油田的主產區遍布整個榆林市。”榆林市水保總隊相關人士介紹。在中石油還未成立之前，榆林市就和長慶油田就水土流失問題發生過沖突。

1990年，長慶石油勘探局地球物理勘探處所屬的6個作業隊，在榆林市10個鄉鎮范圍內活動，破壞地貌林草植被420萬平方米（折合6301.2畝）。長慶油田采用爆破地震法，采用大功率推土機開道，單寬4米左右，所過之處沙柳、沙蒿等林草植被全部連根鏟掉。

2012年，長慶油田的油氣當量超越大慶，成為國內第一大油田。長慶油田單井日均產量僅2噸，長慶奇跡均賴于此：遍地開井，大密度油氣井開掘。

此外，據前述《中國經營報》，陜西省水利廳一位官員表示，幾乎每年長慶油田都有石油泄漏事件發生，有時候會污染附近的河流，甚*影響到油田附近居民生活用水。

“水土流失補償費”惹爭議

長慶油田與榆林市水土保持監督總站數年來的糾葛，均根結于“水土流失補償費”。

2008年11月，陜西省出臺的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》規定，煤炭、石油、天然氣資源開采企業水土流失補償費計征標準為：原煤陜北每噸5元、關中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元。

我國2010年頒布的《水土保持法》中，第四章第三十二條確實做出了收取“水土保持補償費”的規定，但收取使用管理辦法應由國務院財政部門、國務院價格主管部門會同國務院水行政主管部門制定。

但目前，“水土流失補償費”暫無全國通行收費標準。上述陜西省收費標準，是經陜西省人大同意，由陜西省水土保持行政主管部門會同財政、物價等有關部門自行制定的，為陜西省在全國范圍率先啟動的區域性管理辦法。

長慶油田認為，在這一規則設計中，自己成了**的“受害者”。榆林市水保總隊相關人士接受《南方周末》記者采訪時表示，僅在榆林，長慶油田每年需繳納的水土流失費就在3億元左右。

據前述央廣網報道，對于當地的做法，中國能源研究會副理事長周大地表示，對于具體的工程要區別對待。“他在哪兒鉆井，或是修管線，會不會造成水土流失，具體工程不完全一樣。但是對所有的石油產品和天然氣產品都征收水土流失補償費，就像收稅一樣，還不能隨便由地方政府決定。”